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¬ŅDe qu√© hablamos cuando hablamos de nueva Constituci√≥n?

Autor
Categoría
Historia
Medios
Sociología
Fecha de Publicación
2020/10/06
Temas
6 more properties
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Invitados especiales: Bruno Córdova y Guillermo Canales
Como ya vimos en el volumen I de esta serie, la Constituci√≥n es la piedra angular del Estado y el 25 de octubre podremos votar si queremos cambiarla o mantenerla. ¬ęApruebo¬Ľ o ¬ęrechazo¬Ľ. Marvel o DC. Star Wars o Star Trek. Completo tostado o completo remojado. La marraqueta/pan batido son dos o cuatro dientes. Dos opciones opuestas e irreconciliables.
¬ŅQui√©n ser√≠a el apruebo y el rechazo en esta pel√≠cula?
Para el plebiscito, usted decidir√° si aprueba o rechaza una nueva Constituci√≥n y qu√© m√©todo se usar√° para generar la nueva Constituci√≥n, en caso de ganar la opci√≥n ¬ęapruebo¬Ľ. Por lo tanto, recibir√° dos papeletas y s√≠, independientemente de si vota ¬ęapruebo¬Ľ o ¬ęrechazo¬Ľ, usted puede marcar la opci√≥n que desee en la segunda papeleta.
Hasta ahí, más o menos claro. Pero este proceso es tan excepcional en Chile, que nadie entiende mucho qué significa votar por una opción u otra, qué pasa una vez que se tienen los resultados, cómo se elige a los miembros de la convención y un montón de otras preguntas que jamás obtendrán respuesta...
Nah, mentira. Estamos ac√° para responderlas.

Algunas preguntas que sí tienen respuesta

Partamos por lo básico: el acuerdo por la paz del 15 de noviembre del 2019 firmado por presidentes de partidos políticos y algunos congresistas define dos instancias plebiscitarias: una de entrada y otra de salida. Si quiere leer el acuerdo, está disponible aquí (tranquilidad que solo tiene dos páginas: está pensado para que lo entienda cualquier diputado).

Entonces, ¬Ņqu√© significa que exista votaci√≥n de entrada y de salida?

El plebiscito de entrada se realiza al inicio del proceso el domingo 25 de octubre, donde se reciben dos papeletas: una con la pregunta ¬ę¬ŅQuiere usted una nueva Constituci√≥n?¬Ľ, pregunta que puede responderse marcando ¬ęapruebo¬Ľ o ¬ęrechazo¬Ľ; y la segunda papeleta con la pregunta sobre el √≥rgano que redactar√≠a la nueva Constituci√≥n. Para esta √ļltima, hay dos alternativas: Convenci√≥n Constitucional y Convenci√≥n Mixta Constitucional.
El plebiscito de entrada, por medio de estos dos votos, zanja si se impulsa un proceso constituyente y cuál será el mecanismo para que éste se desarrolle, mientras que el plebiscito de salida o ratificatorio busca que la ciudadanía decida si aprueba las decisiones que la convención electa ha tomado. En caso de que la votación mayoritaria del plebiscito de salida rechace lo que la convención ha desarrollado, se mantiene en vigencia la Constitución actual.
Mientras que el plebiscito de entrada es con voto voluntario, el plebiscito de salida, también llamado ratificatorio, es con voto obligatorio.

M√°s despacio, cerebrito

Ya, muy bonito todo, pero, ¬Ņqu√© diantres es una Convenci√≥n Constitucional y cu√°l es la diferencia con la Convenci√≥n Mixta Constitucional?
La Convención Constitucional es un organismo conformado en su totalidad por representantes elegidos por votación popular. La Convención Mixta, en cambio, está compuesta en un 50% de parlamentarios y parlamentarias en ejercicio, y otra mitad se compondría de delegados electos por votación popular. Otra vez, dos posturas opuestas e irreconciliables.
Partamos explicando la Convención Constitucional. De ganar esta opción, la convención encargada de redactar la nueva Constitución estará integrada por 155 delegados, quienes son elegidos exclusivamente por votación popular, usando el mismo método que se aplica para elegir diputados y diputadas, pero asegurando paridad de género (para entender cómo diantres funciona el sistema D'Hondt, dejamos este simpático video explicativo).
Como este nuevo cargo es de delegados/as constituyentes y NO de parlamentarios/as, el rol solo existir√° en el contexto de esta convenci√≥n. Por lo mismo, la dieta que recibir√°n los delegados/as por realizar su labor ser√° de $2.500.000 mensuales. Adem√°s, su cargo ser√° incompatible con la postulaci√≥n a otros cargos p√ļblicos por un lapso de un a√Īo.
La Convenci√≥n Mixta no asegura paridad de g√©nero. ¬ŅQu√© tiene de mixta entonces? Se llama as√≠ porque estar√° conformada por 172 integrantes, con un 50% de congresistas (senadores, senadoras, diputados y diputadas) y otro 50% de delegados/as electos de manera popular. Entonces, es una mezcla entre personas que ya legislan en el Senado o la C√°mara de Diputados y personas que trabajar√°n exclusivamente en la redacci√≥n de una nueva Constituci√≥n, y que deber√°n elegirse a trav√©s de votaci√≥n popular.
Respecto a los ingresos de quienes sean parte de esta Convenci√≥n, existe una amplia asimetr√≠a. A diferencia de la Convenci√≥n Constitucional donde todos los delegados ganan el mismo sueldo, los congresistas conservar√≠an su sueldo actual, que ronda los $9.300.000, mientras que los delegados electos por sufragio recibir√°n $2.300.000, es decir casi un cuarto del salario de un parlamentario/a. Claro que los congresistas que participen en esta Convenci√≥n Mixta no recibir√°n un sueldo adicional al que ya perciben, por ende ser√° m√°s barata que la Convenci√≥n Constituyente, pero mantendr√°n sus funciones de diputados y senadores en paralelo con la de delegados constituyentes, por lo que las personas designadas por el Congreso como delegados/as tendr√°n una doble funci√≥n mientras la Convenci√≥n Mixta est√© funcionando. Adem√°s, en la Convenci√≥n mixta no existe inhabilidad, lo que significa que alguien podr√≠a formar parte de la convenci√≥n y postular simult√°neamente a un cargo p√ļblico.
Como dijimos en nuestro post anterior, en este espacio presentaremos la información necesaria para entender todo este embrollo, pero también transparentaremos nuestra postura. En este caso, consideramos que la Convención Constitucional es el espacio con mayor apertura democrática para resolver la crisis social e institucional y lo es tanto en participación política popular como en sus aspectos de formalidad legalidad.
Siguiente pregunta, por favor:

¬ŅQu√© diferencias existen entre una Asamblea Constituyente y la Convenci√≥n Constitucional?

Empezaron las franjas electorales, y hemos visto que un sector est√° llamando a marcar ¬ęAC¬Ľ en el voto, en referencia a la Asamblea Constituyente. En este plebiscito, estamos votando por una Convenci√≥n Constitucional o Mixta, y no por una Asamblea Constituyente, por lo que cabe preguntarse qu√© diferencias y similitudes hay entre una y otra, y si vale la pena o no marcar ¬ęAC¬Ľ.
Veamos. Si bien la Convención (cualquiera de sus dos formas) y la Asamblea son figuras que originalmente tienen encomendadas la redacción de una Constitución, ambas poseen diferencias básicas. El poder de cada una modela su quehacer y el nivel de impacto de sus acciones.
Seg√ļn la teor√≠a pol√≠tica (1), una Asamblea Constituyente concentra toda la soberan√≠a, por lo que sus decisiones no pueden ser ignoradas o contradichas por autoridad alguna, pues la AC representa plenamente la voluntad popular. El dilema pr√°ctico y teleol√≥gico (en raz√≥n a su prop√≥sito) de la Asamblea Constituyente es que ninguna autoridad institucional consciente de sus funciones ceder√≠a a una asamblea un poder tal que anule o destruya sus propias facultades.
La verdad es que las autoridades institucionales tienen mala fama, pero son un mal necesario. Tal como los abogados que nos est√°n ayudando en este post :D (por favor no nos dejen de ayudar, los necesitamos).
En el caso de la Convenci√≥n Constitucional, esta difiere de la AC en el origen de su poder, puesto que no concentra toda la soberan√≠a, sino una parte de ella. El trabajo de esta Convenci√≥n se encamina bajo l√≠mites trazados con antelaci√≥n por las autoridades pol√≠ticas y, aunque sus decisiones son relevantes ‚ÄĒya que modifican el entramado de la ley‚ÄĒ, no se elevan por sobre ning√ļn poder institucional actual.
En caso de ganar la opci√≥n ¬ęapruebo¬Ľ, cualquiera de las dos Convenciones que se implemente no anula las operaciones del Ejecutivo, Legislativo ni del Poder Judicial. Sin embargo, la Convenci√≥n Mixta, al estar compuesta a medias con integrantes del Congreso Nacional, faculta a los congresistas a sesionar como legisladores y como constituyentes simult√°neamente. Este poder dual genera un conflicto de inter√©s por parte de quienes ser√≠an parlamentarios/as y delegados/as a la vez, pues en la pr√°ctica, podr√≠an interferir en leyes a cambio de una aprobaci√≥n constitucional o, a la inversa, interferir en temas constitucionales a cambio de la aprobaci√≥n de una reforma clave.
Considerando que las elecciones se realizar√°n en contexto de pandemia y que el n√ļmero de apoderados que defiende cada opci√≥n ser√° reducido, lo recomendable es que la preferencia del voto sea marcada claramente, sin ning√ļn comentario o leyenda por muy leg√≠timo y contingente que sea, para no dar pie a malinterpretaciones. Cada voto importa.

¬ŅQu√© significa ¬ęhoja en blanco¬Ľ?

Uno de los argumentos que hemos escuchado respecto de si escribir una nueva Constitución es una buena o mala decisión es que esta partiría desde una hoja en blanco. Así, la idea de empezar de cero es vista como una tremenda oportunidad, pero también genera mucho temor en algunas personas (y resurgen caricaturas, como la idea de que la nueva Constitución convertirá a Chile en una especia de Norcorea latinoamericana).
¬ŅPero es tan as√≠? ¬ŅPuede la convenci√≥n ganadora poner lo que quiera en esta nueva Carta Magna?
Hoja en blanco significa que todos los contenidos que queden plasmados en la nueva Constitución deben disputarse desde cero. No partimos de la actual Constitución, sino que se genera una completamente nueva. Para ello, el Acuerdo por la Paz fijó un quórum de 2/3, que equivale a un 67% y aquello que logre tal nivel de aceptación dentro de la Convención, será escriturado en la futura Constitución. Los asuntos que no alcancen el quórum de 2/3 pueden ser materia de ley, pero no formarán parte de la Constitución. Por ejemplo, si una bancada política pretende conservar el derecho de propiedad sobre las aguas tal como aparece en la ley, debe concitar el apoyo suficiente para satisfacer el quórum de 2/3.
Las y los constituyentes emo pueden usar hoja en negro y escribir el borrador de la constitución con sus lápices glitter gel metal plus 0.5 sin problemas
Esto no significa que una temática que no logra el quórum suficiente, esté vetada para siempre. No. Un artículo que queda fuera de la Constitución en este proceso, podría ser parte de la Constitución en un futuro, si las vías institucionales así lo permiten, solo que en esta instancia en particular, no cumpliría con los requisitos.
Dicho esto, es necesario hacer un alcance: la hoja en blanco es una base de discusión para todas las partes, aunque no es cierto que se comience totalmente de cero. Así como en el acuerdo del 15 de noviembre se estableció un quórum (2/3), este acuerdo también derivó en una comisión técnica dedicada a pulir ciertas decisiones específicas que sofisticaron el proceso constituyente, las cuales se publicaron el 9 de diciembre.
Allí se estableció que la Convención Constitucional no puede intervenir ni ejercer ninguna otra función de otros órganos o autoridades establecidas en la Constitución o las leyes. También se determinó que la Convención o cualquiera de sus integrantes tiene prohibido atribuirse el ejercicio de la soberanía. Adicionalmente, el texto de la nueva Constitución debe respetar las sentencias judiciales y no puede transgredir los tratados internacionales suscritos por Chile, entre otras limitaciones.
Es decir, más que una hoja en blanco, la eventual nueva Constitución se redactaría sobre una base sólida y democrática.
Pero
Pero
Pero

¬ŅQu√© pasa si es que no hay acuerdo sobre algunos temas? ¬ŅQu√© pasa con lo que no se aprueba en la Convenci√≥n?

No está en la Constitución nomás. Así de simple. Lo que no se aprueba en la convención, no pasa a la Carta Magna.
La actual Constituci√≥n tiene materias de ley convertidas en materia constitucional. Ahora, si una supuesta nueva Constituci√≥n viene con un menor articulado, es decir es una constituci√≥n m√≠nima, esto implicar√≠a un trabajo legislativo de empalme. Si una Constituci√≥n m√≠nima es aprobada por el electorado en el plebiscito de salida, esto significa que luego deber√°n legislarse todos los aspectos no abordados en la nueva Constituci√≥n. Los pr√≥ximos legisladores y legisladoras, por tanto, deber√°n tener posturas claras respecto de todo lo que les corresponda empalmar entre 2022 y 2023. El llamado es entonces ‚ÄĒy como siempre‚ÄĒ a votar con informaci√≥n y criterio. No elegir nuestros candidatos o candidatas porque nos produzcan simpat√≠a o tengan fama, sino porque representan nuestras ideas y porque han demostrado ser personas responsables, probas y respetuosas de la democracia.

Dudas iban, dudas venían

Ok, ya se respondieron varias preguntas respecto del proceso, pero hay muchas m√°s que quedan en el tintero. ¬ŅAlg√ļn pa√≠s ha tenido experiencias similares? ¬ŅHan funcionado? ¬ŅC√≥mo una nueva Constituci√≥n puede ‚ÄĒo no‚ÄĒ mejorar la salud, la educaci√≥n o las pensiones? ¬ŅEs posible ¬ęrechazar para reformar¬Ľ? ¬ŅNos vamos a transformar en Chilezuela?
Todo esto y más en nuestra próxima edición de Etilmercurio Constituyente.

Referencias

1.
Sieyès, Emmanuel-Joseph, Qué es el Tercer Estado.
2.
Ley 18.700 Org√°nica Constitucional sobre Votaciones Populares https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1108229